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インドネシアのウラン資源量は約9万トンと報じられるが、政府令52/2022の施行とBAPETENによる規制策定の現状は、真の課題が燃料サイクル全体を通じた許認可の整合性にあることを示唆している。
インドネシアのウラン開発に関する議論で、常に浮上するのが「約9万トンのウラン資源量」という数字です。しかし、この「資源ベース」という枠組みを鵜呑みにしてはいけません。資源量とは、経済的かつ法的に採掘可能な「埋蔵量」とは別物だからです（Nuclear Business Platform、BRIN/ORTN-BRINの文脈に基づく）。
この数字は投資家向けの謳い文句ではなく、政策上のシグナルとして捉えるべきです。どれほど豊富なウラン資源を保有していても、核鉱物採掘の許認可、放射性物質の管理、さらには転換や処理に関する認可など、ガバナンス上のボトルネックを解消できなければ、供給体制の構築は困難です。インドネシアの法的枠組みは整いつつありますが、今後10年間でさらなる精緻化と明確化が求められます。
規制当局の動きからも、ガバナンスの空白が見て取れます。原子力規制庁（BAPETEN）は、政府令52/2022に基づく委任事項を具体化し、規制を洗練させるべく、核物質および放射性物質に関する規則の策定・改定に向けたパブリックコンサルテーションを継続しています（BAPETEN、核鉱物資源の安全・セキュリティに関する協議）。
9万トンという数字は、開発の「確約」ではなく、リスクを考慮した「出発点」と考えるべきです。政策上の真の課題は、ウラン含有鉱物から認可施設への道筋をいかに迅速に整備し、同時に各機関を横断して放射性副産物やセキュリティ要件を管理できるかにあります。
インドネシアにおける核鉱物の安全・セキュリティに関する最も重要な規則が、**「核鉱物採掘の安全およびセキュリティに関する2022年第52号政府令（PP No. 52/2022）」**です。この規則は、核鉱物の採掘活動全般における安全とセキュリティの両面を管理下に置いています（PP No. 52/2022概要）。
この政策が示す意味は明白です。インドネシアのウランは、一般的な鉱業法のみで管理されるわけではありません。原子力特有の「安全文化」と「セキュリティ管理」が求められるため、通常の産業コンプライアンスよりも高い基準が適用されることになります。BAPETENがステークホルダーとの対話や規則の改定を通じて「安全とセキュリティ」を繰り返し強調するのは、このためです。
BAPETENは現在、政府令52/2022をより実務的な規則へと落とし込む作業を進めています。特に「核鉱物採掘の安全・セキュリティ」に関する規則案の協議では、同政府令から委任された項目を改善するための意見収集が重点的に行われています（BAPETEN協議ページ）。
また、ライフサイクル全体を通じた規制の近代化を図るべく、BAPETENは「放射性物質の安全に関する規則（2024年第5号規則）」など、他の原子力関連規則の策定や普及にも取り組んでいます（BAPETEN、2024年第5号規則の策定に関する広報）。
ウラン関連プロジェクトを計画する際は、単発の採掘許可ではなく、多段階の認可プログラムとして捉える必要があります。「スケジュールの遅延」は資源量の不確実性と同じくらい重大なリスクです。枠組みが実務上の要件に変わるまでの停滞は、バリューチェーン全体を機能不全に陥らせる可能性があるからです。
政府令52/2022が採掘段階をカバーしていても、バリューチェーンはそこで終わりません。国内でのウラン供給を実現するには、処理（加工）、放射性副産物の管理、施設ごとの認可といった下流工程のガバナンスを定義する必要があります。
報道によると、政府はウランおよびトリウムの国内処理に特化した一連の規則を準備中です。BRIN（国家研究イノベーション庁）とBAPETENが連携し、放射性リスクを防止するための厳格な許認可体制を構築する方針が示されています（The Jakarta Post、2025年6月23日）。
重要なのは「規則が準備されているか」ではなく、「そのガバナンスがどのような構成要素を実務化するか」という点です。下流工程の準備状況は、省庁の意向表明レベルでは見えにくい、施設単位の許認可の詳細に左右されるからです。
ウラン・トリウムの管轄モデルにおいて、処理ガバナンスは通常、以下の4つの要素に依存します。
インドネシアの規制シグナルは、BAPETENの枠組みを通じて、放射性物質のリスクとセキュリティを単なる付帯事項ではなく「中心的な課題」として扱う方向に向かっています。今後策定される処理規則は、広範な意向表明にとどまらず、施設設計や操業計画に具体的な要求事項を紐付けられるだけの詳細さが必要となります。
BAPETENの協議のペースはこの動きを裏付けています。放射性廃棄物や使用済み燃料の国家政策戦略に関する協議など、ウラン処理規則そのものではないものの、制度の土台となる議論が積み重ねられています（BAPETEN、放射性廃棄物等に関する大統領令案の協議）。
また、BAPETENの資料リポジトリには、2022年第52号政府令を参照した「放射性鉱物採掘の安全とセキュリティ」に関する草案が含まれており、法整備は着実に進行しています（BAPETEN JDIH PDF、2024年9月11日付草案）。
処理ガバナンスには2つの保証が不可欠です。第一に処理施設における放射線安全と労働者保護、第二に核物質のセキュリティと管理責任です。もし処理規則の整備が遅れれば、採掘されたウランや副産物が処理の出口を失い、行き場のないまま蓄積されるという事態を招きかねません。
採掘の安全性だけでなく、処理許認可の準備を最優先事項とすべきです。BAPETENとBRINは、(a) 各段階で提出すべき文書、(b) BAPETENが検査・検証する項目、(c) 処理承認に付随する廃棄物処理義務を明記した施設認可のロードマップを公表すべきです。これにより、下流工程の受入基準と採掘許可のタイムラインを整合させることが可能となります。
ウランのバリューチェーンは直線的に見えますが、ガバナンスは必ずしもそうではありません。「ミッシングリンク（欠けた環）」は、採掘から精鉱、精鉱から処理施設、そして燃料サイクルへの供給という、許認可が切り替わる境界線で発生します。
この課題は、規制当局が放射性副産物に焦点を広げることでより顕著になります。BAPETENは、採掘活動から生じる放射性副産物が適切な監視下になければ重大なリスクを招くと警告しています。2026年2月、同庁幹部は、鉱山周辺に保管された副産物が労働者や環境に与える放射線リスクの増大に懸念を示しました（ANTARA、2026年2月10日）。
これは本質的に、上流と下流の連携の問題です。処理規則が不明確であれば、副産物の管理計画はコスト高となり、操業上の制約も増大します。投資家にとって、副産物管理のガバナンスは「後回しにすべき事項」ではなく、「遅延コスト」として測定すべきリスクです。
制度上の地図も重要です。BAPETENは原子力・放射性物質の安全・セキュリティを所管し、BRINは技術的知見をガバナンスに適した形へ変換する役割を担っています。近年の協議は、BRINが廃棄物戦略の主要な対話相手であることを明確に示しています。
結論として、プロジェクトの入札時には「放射性副産物の法的に信頼できる計画」と「処理への明確な道筋」を前提とする必要があります。さもなければ、技術的な実現可能性の問題が、行政的な不整合というリスクへとすり替わってしまうからです。
資源量の主張には注意が必要です。国際的な報告システムによって定義や分類が異なるためです。意思決定者は、公表されている「資源量」を、国際的なウラン資源データセットと照らし合わせて検証する必要があります。
OECD原子力機関（NEA）とIAEAによる報告書『ウラン：資源、生産、需要（Red Book）』は、国ごとの資源量を標準化した国際的な指標です。インドネシアのデータもこの分類に従って整理されており、単なる「見出しの数字」と「国際比較可能な資源量」を区別する上で役立ちます（OECD NEA、Uranium 2022/2024）。
以下のダッシュボードは、政策決定者が国内のガバナンスが資源のストーリーに追いついているかを確認するためのチェックリストとして活用できます。
(注：本記事に埋め込まれたHTMLウィジェットは、資源量に関する認識の乖離を可視化するためのツールです)
意思決定者と投資家は、単に引用する文書を統一するだけでなく、どの「資源分類」を認可モデルの対象とするかについて合意を形成すべきです。これにより、「資源はどれくらいあるのか？」という議論が、「当局が次の段階への移行を許可するために、どの程度の裏付けを必要としているのか？」という、建設的なガバナンスの議論へと昇華されます。
現実的な見通しを立てるには、3つの準備段階を分ける必要があります。
今後5年間は、政府令52/2022の実務規則への翻訳が鍵となります。最も重要な指標は規則の数ではなく、BAPETENが採掘事業者に監査可能な副産物管理計画の提出を義務付けているかどうかです。
採掘が本格化すれば、ボトルネックは処理段階へ移行します。BRINとBAPETENの連携による処理規則がこの期間に成熟しなければ、採掘された鉱物や副産物の蓄積リスクが顕在化します。
10年後には、テキスト上の規則だけでなく、省庁間での役割分担や意思決定ポイントの明確化が不可欠です。廃棄物戦略まで含めたライフサイクル全体のガバナンスが構築されて初めて、燃料サイクルの経済性を正確に評価できるようになります。
インドネシアのウラン開発は、「紙の上の資源量」よりも、採掘・処理・廃棄物管理という境界線上の複雑さをガバナンスが管理できるかどうかに左右されます。
BAPETENはBRINおよびエネルギー鉱物資源当局と協力し、今後18ヶ月以内（2027年9月頃まで）に以下の2点を実現すべきです。
今後10年は、インドネシアがバランスシート上のウランを保有しているかどうかの問題ではありません。BAPETENとBRINが採掘から処理、廃棄物管理に至るまで、プロジェクトが「紙の上」だけでなく「スケジュール通り」に遂行できるよう、許認可の整合性をいかに速く構築できるかにかかっています。